◇目前，重慶數(shù)字化城市運行和治理中心已接入441個應用，連通視聯(lián)網點位超3500個，物聯(lián)網感知設備1700萬個，推動城鄉(xiāng)運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應。

◇城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方不方便，是重要評判標準。重慶始終把增進民生福祉作為城市治理的出發(fā)點和落腳點，構建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。

◇截至2025年上半年，重慶已實現(xiàn)網格上報事件779萬件，辦結率達99%；網格員協(xié)調解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。

◇相較2024年“數(shù)字應急（綜合應用）”平臺上線運行前，目前重慶的應急響應速度實現(xiàn)300%跨越式提升，資源調度效率躍升150%。

文|《瞭望》新聞周刊記者 陳國軍 趙宇飛 李曉婷

重慶，位于我國西南地區(qū)的直轄市，面積8.24萬平方公里，常住人口3200多萬，下轄1031個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬個村（社區(qū)），山地丘陵占比超90%，集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體。與我國其他城市相比，重慶的超大城市特色鮮明，各類復雜場景富集，城市治理任務更加復雜艱巨。

“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出，加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。扎實推進黨建引領基層治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化城鄉(xiāng)精神文明建設，推進移風易俗，提高全社會文明程度。全面推進韌性城市建設，有效提升防災減災救災能力。

國務院2024年2月批準《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，重慶由此成為全國首個獲國務院批準國土空間總體規(guī)劃的城市；重慶入選首批中央財政支持的城市更新行動試點城市；國家發(fā)展改革委選取重慶等城市開展物流數(shù)據開放互聯(lián)試點工作……國家層面多項政策鼎力支持重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理新路。

重慶出臺《重慶市建設超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)實施意見》《重慶中心城區(qū)“大綜合一體化”治理實施方案》《重慶超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)2025年行動方案》等一系列政策舉措，成立由書記、市長任“雙主任”的城市治理委員會，以“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅動實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理“一體貫通”，建設15分鐘高品質生活服務圈全面優(yōu)化公共服務，突出城市文化特色和精神氣質推動城鄉(xiāng)物質文明和精神文明協(xié)調共進，提升城市本質安全水平讓山城更具韌性，努力蹚出一條超大城市破解現(xiàn)代化治理難題的有效路徑。

重慶市委書記袁家軍表示，重慶認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以建設現(xiàn)代化人民城市為目標，以體系化變革重塑超大城市發(fā)展服務治理的理念、思路、機制和方法，加快打造創(chuàng)新之城、宜居之城、美麗之城、韌性之城、文明之城、智慧之城。

工作人員在重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心工作（2025年10月29日） 陳誠攝/本刊

重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)工作人員陳春林（左一）、廖睿（右一）向轄區(qū)群眾講解城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策（2025年12月9日攝） 陳誠攝/本刊

雙輪驅動協(xié)同治理“大城市病”

“以前，接受執(zhí)法檢查是件麻煩事。這個部門前腳剛走，那個部門后腳又來了?！敝貞c萬景酒店管理有限公司負責人曾益華說，“現(xiàn)在只來一批人，所有項目一次查清，我們節(jié)約了很多精力?！?/p>

瞄準“部門責權不清”這一超大城市治理難題，重慶堅持“大綜合一體化”改革和數(shù)字賦能雙輪驅動，推動城市治理體制機制重塑，不斷邁向高效能治理。

發(fā)揮扁平化管理優(yōu)勢，突出整體協(xié)同、城鄉(xiāng)一體。重慶全面建立黨對超大城市現(xiàn)代化治理的領導體制和推進機制，成立全國首個省級黨委、政府主要負責同志任“雙主任”的城市治理委員會，各區(qū)縣同步組建領導機構，以黨建統(tǒng)領“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制改革。

城市治理委員會成員涵蓋規(guī)劃、住建、城管、司法、應急、大數(shù)據等35家部門單位，辦公室設在城市管理局，建立任務統(tǒng)籌、協(xié)調調度、成效評價工作制度，把中心城區(qū)作為主戰(zhàn)場、主陣地，全面構建“市級統(tǒng)籌、一貫到底”工作體系，有效推動數(shù)據共享和互聯(lián)互通，改變各部門條塊分割、各自為戰(zhàn)局面。

“超大城市是一個復雜系統(tǒng)。建立‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，可以有效發(fā)揮直轄市扁平化管理體制優(yōu)勢?！彼拇ㄍ鈬Z大學黨委書記、重慶市城市治理委員會專家委員會委員劉嗣方說，多層次、多領域、多部門協(xié)同解決“大城市病”，有利于推動城市治理從條塊分割轉向整體協(xié)同、從城鄉(xiāng)分離轉向城鄉(xiāng)一體。

海量數(shù)據一體貫通，持續(xù)提升智治能級。堅持數(shù)字賦能，重慶加快建設“一體建設、三級貫通”的數(shù)字化城市運行和治理中心，打造一體化智能化公共數(shù)據平臺，為城市裝上更聰明的“智慧大腦”。

“陶家鎮(zhèn)銅陶北路，一輛渣土車冒裝未密閉運輸……”前不久，位于九龍坡區(qū)的智能感知設備自動“揪出”一輛違規(guī)冒裝的渣土車，并通過數(shù)字化城市運行和治理中心“渣土車監(jiān)管一件事”模塊快速處置。該中心實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級全覆蓋，通過20萬類數(shù)據直連，讓城市運行狀態(tài)“一屏統(tǒng)攬、一屏統(tǒng)管”。

“整個流程實現(xiàn)0.1秒感知、3分鐘研判、毫秒級自動派單、30分鐘內響應、7天內處置，完成從市級到鎮(zhèn)街三級工作閉環(huán)?！本琵埰聟^(qū)大數(shù)據應用發(fā)展管理局局長潘曉雪介紹。

北碚區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理“小院家”應用場景全覆蓋，可實現(xiàn)家庭困難“一鍵申報”、鄉(xiāng)村治理“一網攬盡”；渝中區(qū)“上新”橋隧空間智慧應用，實時監(jiān)測大橋位移數(shù)據，確保橋梁安全……目前，重慶數(shù)字化城市運行和治理中心已接入441個應用，連通視聯(lián)網點位超3500個，物聯(lián)網感知設備1700萬個，推動城鄉(xiāng)運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時響應。

2024年以來，重慶深入推動人工智能與數(shù)字重慶建設雙向賦能，探索AI技術在城市治理中實戰(zhàn)應用，輔助精準高效決策，助力風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同等能力提升。目前，已初步構建全市統(tǒng)一的人工智能技術底座，打造醫(yī)療健康、社會保障、養(yǎng)老服務等多領域AI+場景，統(tǒng)一部署十余個通用大模型，上線三情監(jiān)測處置、重大活動安全審查等8個通用智能體和50個場景智能體。比如，重慶在移動政務服務平臺“渝快辦”中打造的“渝小智”智能體“能說會道”，可實現(xiàn)即問即查、實時響應，貼近市民日常需求。

機制重構和技術變革的綜合效應日益凸顯。相比“大綜合一體化”改革前，重慶中心城區(qū)執(zhí)法辦案時間平均縮減50%以上。在中心城區(qū)“緩堵促暢”攻堅行動中，依托基層智治平臺和綜合執(zhí)法體系，51個堵亂點得到有效治理。在城市品質提升行動中，重慶推進地下管線數(shù)字化、智能化管理，有效消除住房安全、管網老化、燃氣泄漏等風險隱患。

擴展優(yōu)質公共服務覆蓋面 賦予百姓多重幸福感

每天清晨，重慶軌道交通4號線石船站都會迎來一群特別的乘客。背著背簍的村民們在這里登上列車，進城售賣新鮮蔬菜，4號線由此被稱為“背簍專線”。

近年來，重慶各地的“防空洞背簍菜市”“背簍公交”“背簍輪渡”越來越多。一個背簍，連接城鄉(xiāng)之間，讓人更深感受城市治理的溫度——利用大數(shù)據分析不同時段站點人群流量數(shù)據，適時加開班次；工作人員有序引導手提重物的乘客乘坐直梯進出站，將距離電梯口最近的車廂設置為“背簍車廂”……

城市工作做得好不好，老百姓滿不滿意、生活方不方便，是重要評判標準。重慶始終把增進民生福祉作為城市治理的出發(fā)點和落腳點，構建全體人民共建共治共享的城市治理共同體。

“141”體系夯實基層，防范化解矛盾糾紛。重慶轄區(qū)面積大、下轄街鄉(xiāng)和村社多、人口密集，基層矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，群眾訴求復雜多元，對基層治理能力形成嚴峻考驗。促進治理觸角延伸至城鄉(xiāng)每一個角落，重慶推進“黨建扎樁·治理結網”，構建黨建統(tǒng)領“141”基層智治體系。

“1”即一個鎮(zhèn)街基層治理指揮中心，“4”即鎮(zhèn)街黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治四個板塊，“1”為一個村（社區(qū)）網格。據統(tǒng)計，重慶1.1萬個村（社區(qū)）已優(yōu)化設置為6.2萬個網格。

2025年5月，豐都縣南天湖鎮(zhèn)三匯社區(qū)居民李振因老宅繼承糾紛導致遲遲無法修建新房，多次到社區(qū)反映情況。他情緒激動，當?shù)鼐W格員、社區(qū)干部多次調解未果。網格員通過“141”基層智治體系上報信息后，鎮(zhèn)平安法治辦公室、村鎮(zhèn)建設服務中心、司法所工作人員立即趕到現(xiàn)場，積極調解矛盾糾紛，并為李振建房提供政策幫助。經多方溝通，不到一個月即獲批另擇地址建房，如今房屋已經建成。

“日常生活中，家長里短的矛盾糾紛不可避免。以前村民們發(fā)生糾紛了，要么找村里，要么找鎮(zhèn)里、縣里?，F(xiàn)在，‘141’基層智治體系可以將矛盾糾紛線索精準分配至鎮(zhèn)級相關部門處理，處理速度快多了?！蹦咸旌?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長高振東說。

截至2025年上半年，重慶已實現(xiàn)網格上報事件779萬件，辦結率達99%；網格員協(xié)調解決鄰里、物業(yè)等矛盾糾紛120萬余件，99.8%的矛盾糾紛化解在基層。

“兩張清單”對接“兩本賬”，“小切口”解決急難愁盼。重慶堅持基層“最需要什么、建什么”，通過線上“民呼我為”熱線采集與線下網格議事、入戶走訪等方式，形成設施問題、服務需求“兩張清單”，以及市場需求、閑置資源“兩本賬”，優(yōu)先布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文體等公共服務設施，全力建設15分鐘高品質生活圈。

“這里以前是棚戶區(qū)，路上很多水坑污泥。”家住重慶九龍坡區(qū)民主村社區(qū)的76歲居民陳代蓉回憶。

如今再走進民主村社區(qū)，可以看到路面平坦，各類綠植郁郁蔥蔥，健康服務中心、社區(qū)食堂、綜合市場等服務設施一應俱全?！拔覀冊诩议T口就能辦事、看病、吃飯、購物?！标惔卣f。

民主村社區(qū)的蝶變正是“兩張清單”對接“兩本賬”的生動例證。改造之初，當?shù)爻浞诌\用社區(qū)黨委、承建單位、城管物管和社區(qū)居民多方參與社區(qū)共建共治共享的基層治理機制——四方議事會，廣泛征求居民意見，形成改造需求清單，同時注重商業(yè)氛圍營造，將農貿市場等閑置房產交由專業(yè)運營公司統(tǒng)一招商，規(guī)劃建設兩條兼具煙火氣與市井活力的商業(yè)街區(qū)。新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的涌入，既補齊了便民服務短板，也盤活了閑置資源。

目前，重慶率先在中西部地區(qū)實現(xiàn)三級養(yǎng)老服務網絡全覆蓋，全面建成“農村30分鐘、城鎮(zhèn)15分鐘”醫(yī)療服務圈，建成老年食堂1700個，小微停車位10萬余個，城市公園2000余座……

“重慶組建常態(tài)化市民參評團，對城市治理作出評價。”重慶市城市管理局局長肖慶華介紹，重慶依托“渝快辦”App打通群眾參與治理的數(shù)字化通道，2025年以來群眾主動報告風險隱患超1100次。

城市精神外樹形象內聚人心

初冬時節(jié)，行走在忠縣石寶鎮(zhèn)兩河村的“黑石子小院”，只見墻面、道路干凈整潔，柴草農具堆碼整齊。院落旁的菜園里，柑橘、白菜等農作物種植其間，井然有序。

這樣的嶄新村貌，得益于鄉(xiāng)村治理積分制度帶來的文明新風?！靶》e分換來大文明。”兩河村老黨員鄧子忠一邊在手機上查看自己的實時志愿積分一邊說，“村里鼓勵大家‘善舉換積分’，村民參加志愿服務可換算成積分，兌換生活用品、精神獎勵或政策支持?！?/p>

以積分撬動鄉(xiāng)村文明新風，是重慶精神文明建設提質擴面的縮影。推進超大城市現(xiàn)代化治理，需要鑄牢城市發(fā)展之魂。重慶持續(xù)將城鄉(xiāng)精神文明建設寓于超大城市治理之中，彰顯城市文化特色和精神氣質，外樹形象、內聚人心。

分級分層、城鄉(xiāng)互動，提升城市文化軟實力。集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)文明程度差距大是重慶城市治理面對的客觀現(xiàn)實。同時，作為典型的移民城市，重慶的文化軟實力有待提升。

為此，重慶布局“四區(qū)兩廊”城鄉(xiāng)互動、分級分層的精神文明建設工作格局，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)城市文明示范區(qū)、渝西城市文明涵養(yǎng)區(qū)、渝東新城城市文明涵養(yǎng)區(qū)、渝東南文明鄉(xiāng)風建設示范區(qū)、三峽庫區(qū)沿江文明走廊、川渝新時代文明實踐走廊建設。

重慶直面影響社會風氣和城市美譽度的突出問題，實施文明創(chuàng)建提質擴面工程，下大力氣治理不禮讓斑馬線、高空拋物、亂停車等不文明現(xiàn)象，嚴肅整治違規(guī)攬客、高價宰客等文旅市場亂象。實施“春風滿巴渝”社會風氣提升行動，引導群眾自覺抵制酗酒賭博等低級趣味，加強對婚嫁喪葬等文化習俗的正面引導。

與此同時，重慶建立黨的創(chuàng)新理論進萬家工作機制，開展“文化進萬家”等文化惠民活動，持續(xù)加大以文“潤化”力度。

重慶市委宣傳部主辦的大型理論傳播電視節(jié)目《思想的力量》，選用時下年輕人喜歡的劇院式演講形態(tài)，將理論與實踐結合，成為一堂“鮮活思政課”?！肮?jié)目做了三季，我在線上追了三季。”“90后”王澤宇說，節(jié)目引用大量生動案例，既有意義，也有意思；既立足重慶，又有全國和國際視野。

“理響重慶”微宣講則把講臺搬到紅色遺跡、社區(qū)鎮(zhèn)街、農村院壩，廣泛邀請老師、警察、外賣員等宣講者用小故事、身邊事傳遞奮進力量。微宣講中，“95后”外賣員廖澤萌講述了她如何在平凡工作中練就真本領，怎樣在勞動中領悟“被千家萬戶需要”的價值，用自己的親身經歷讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的奮斗與成長歷程走進大眾視野。

提煉城市精神內核，創(chuàng)新山城敘事體系?！皥皂g、忠勇、開放、爭先”，行走在重慶各地，城市精神標志隨處可見。2024年12月，重慶首次提煉發(fā)布城市精神，人們借此更深了解這座城市的精神內核。

這種精神，是抗戰(zhàn)時期在日軍長達6年零10個月轟炸下“愈炸愈強”的“堅韌”；是巴蔓子將軍“刎首留城”、南宋時期奮勇抗元、“摩托騎士”向山火逆行的“忠勇”；是長江上游最早開埠，如今奮力打造內陸開放綜合樞紐的“開放”；是從首批經濟體制綜合改革試點城市到開行全國首列中歐班列“渝新歐”的“爭先”……

重慶市委宣傳部副部長、市委文明辦主任趙德明說，城市精神是城市軟實力的內核所在。重慶將城市精神有機融入超大城市治理全過程，發(fā)揮鑄魂塑形、凝心聚力的重要作用。

以城市精神為依托，重慶持續(xù)加強城市形象傳播，創(chuàng)新城市敘事體系。突出城市特色，重慶創(chuàng)新打造具有辨識度的城市新形象，叫響涵蓋3大萬億級主導產業(yè)、3大五千億級支柱產業(yè)、6大千億級特色優(yōu)勢產業(yè)、18個“新星”產業(yè)集群的“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系的名號，擦亮巴蜀文化旅游走廊、紅巖精神、抗戰(zhàn)文化、壯美三峽、西部陸海新通道、大足石刻、龍骨坡遺址等重要城市名片。

2025年11月29日晚，重慶兩江交匯處，5000架無人機次第升空，一場科技與藝術交融的視覺盛宴精彩上演。4月19日起，每逢周六和重要節(jié)假日夜晚，重慶都會舉行“新韻重慶”無人機燈光秀常態(tài)化展演，讓城市夜空成為展示重慶城市形象的多彩畫布。

與此同時，重慶創(chuàng)新國際化城市敘事手段，持續(xù)大力推動國際傳播平臺發(fā)展，打造市級媒體大腦，陸海財經英文客戶端在178個國家上線，成立全國首個“一帶一路”記者驛站，獲評中國國際傳播綜合影響力先鋒城市。

2025年以來，“甲亢哥”、NBA球星庫里等國際網紅名人游重慶，帶動跨境游持續(xù)升溫，海外網絡曝光量超43.9億人次，上半年接待入境游客人次同比增長77.2%……重慶城市國際傳播力持續(xù)擴大，國際知名度、美譽度顯著提升。

游客在重慶市渝中區(qū)洪崖洞景區(qū)觀光游玩（2025年10月3日攝） 新華社發(fā)（郭旭攝）

韌性矩陣 筑牢城市本質安全新防線

走進山城重慶，洪崖洞等知名“網紅景點”人流密集；中心城區(qū)百米以上摩天大樓密度居全國前列；橋隧管網縱橫交錯；三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)地質洪澇災害多發(fā)……復雜的地形地貌、密集的人口分布，對城市安全形成嚴峻考驗。

重慶創(chuàng)新提出“全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質安全新體系”，推進韌性城市建設，推動城市安全治理模式從事后應對向事前預防轉型。

全鏈條聯(lián)動，著重提高事前預防能力。重慶構建起分段分級分類分層預警響應機制。比如，氣象預警發(fā)布后，各層級可自上而下快速同步應對，推動預警叫應、巡查排查、轉移避險、熔斷警戒、值班值守等全鏈條聯(lián)動。

“化龍橋臨湖路3號雨洪排口，感知設備發(fā)現(xiàn)異常，氨氮值超標！”近日，一條預警信息在渝中區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心大屏幕上彈出。

這條預警信息被立即推送給區(qū)住建委，技術人員赴現(xiàn)場核查事故原因；建設單位迅速通過數(shù)字管線綜合應用場景與燃氣、供水等管線權屬單位協(xié)調，進行同步更新改造。破損污水管道迅速實現(xiàn)開挖修復。

這是記者在現(xiàn)場親歷的一次高效風險處置行動。變被動應對為前瞻預防，重慶抓住“防”這個題眼，構建起全周期風險閉環(huán)管控體系，即聚焦風險管控、隱患整治、應急處置三個主要環(huán)節(jié)，建立責任到人、精準研判、分級管控、監(jiān)測預警、隱患排查、隱患治理、應急準備、處置救援“八個機制”。

依托大數(shù)據分析，建立一套覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等領域的風險監(jiān)測預警模型；依托物聯(lián)網技術，重慶“水電氣訊路橋隧軌”實現(xiàn)數(shù)字孿生，標注出25.1萬個風險點，形成“風險一張圖”；依托AI技術，數(shù)字化城市運行和治理中心的“城市大腦”能自動識別險情……重慶正在利用先進技術織密城市安全感知網絡，全面系統(tǒng)提升風險事前預防能力。

全矩陣執(zhí)行，織密應急救援體系保護網。重慶地質災害、森林火險、洪澇災害等風險隱患點多面廣。重慶市應急管理局局長宋平介紹，重慶健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、功能區(qū)）、村（社區(qū)）、重點單位“三級政府五級網絡”，建設運行“數(shù)字應急（綜合應用）”平臺，不斷強化人力、物力和戰(zhàn)力，切實筑牢城市安全堅強防線。

人力方面，重慶建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期處置、區(qū)縣常態(tài)應對、市級專業(yè)攻堅、國家隊重點支撐”的應急救援力量體系。物力方面，為基層增配應急裝備2.7萬臺（套），改革“應急+糧儲”儲備調撥機制。戰(zhàn)力方面，提升快速反應處置能力，形成市域“航空救援1小時、地面救援30分鐘、群防員10分鐘到達”的快速反應能力。相較2024年“數(shù)字應急（綜合應用）”平臺上線運行前，目前重慶的應急響應速度實現(xiàn)300%跨越式提升，資源調度效率躍升150%。

隨著黃色預警與三級響應啟動，多部門展開多跨協(xié)同：沖鋒舟如離弦之箭駛出，救援無人機在危險水域起飛，應急通信車搭建起“空中橋梁”，一個“立體救援矩陣”同時執(zhí)行一套完整的救援預案……

這是2025年5月在奉節(jié)縣舉行的一次應急實戰(zhàn)演練場景。從發(fā)布預警到救災響應，再到災后救助、恢復秩序，張弛有度之間，彰顯城市韌性。

重慶的火災起數(shù)從2022年的3萬起下降至2024年的1.2萬起，有效應對2024年18輪強降水和77天破紀錄高溫天氣，2024年管線挖損事故同比下降70%。

山與江交匯、城與鄉(xiāng)融合、智與治協(xié)同，重慶超大城市現(xiàn)代化治理的新路子日益清晰。面向未來，重慶將加快推進創(chuàng)新、開放、便捷、宜居、生態(tài)、智慧、人文之城建設，不斷挖掘超大城市現(xiàn)代化治理豐富內涵，讓高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理相向而行、協(xié)同推進。

（《瞭望》2025年第50期）