人民調(diào)解、訴訟服務(wù)、法律咨詢、“自然村長”解紛……云南省臨滄市把社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）發(fā)展到市、縣、鄉(xiāng)、村四級，通過整合行政、司法職能人員集合解紛力量，培育“自然村長”擴(kuò)大矛盾排查網(wǎng)絡(luò)，在科技賦能下為基層治理插上智慧“翅膀”，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保群眾訴求有人辦、依法辦。

大事小事 綜治中心“一站式”解決

今年，在臨滄市臨翔區(qū)人民法院，近半數(shù)糾紛、案件在訴前就得以解決。這得益于設(shè)立在臨翔區(qū)人民法院的臨翔區(qū)綜治中心，這里不僅有公安、司法、檢察院等多部門的工作人員常駐，還有民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等多個(gè)職能部門的單位負(fù)責(zé)人輪駐，同時(shí)還增設(shè)法律援助工作站、人民調(diào)解員工作站、法學(xué)會基層服務(wù)工作站等，以“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為原則，成為矛盾糾紛調(diào)處“終點(diǎn)站”。

臨翔區(qū)社會治安綜合治理中心（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

此外，第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也進(jìn)駐了臨翔區(qū)人民法院實(shí)行市場化運(yùn)營。臨翔區(qū)人民法院副院長陶濤表示，第三方機(jī)構(gòu)既包括來自深圳的法律服務(wù)公司，也包括本地法律工作者組建的團(tuán)隊(duì)，他們標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營、團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作、專業(yè)化組織，大大提高了矛盾糾紛化解效率。

臨翔區(qū)綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心建立“派單調(diào)解”機(jī)制，對涉房產(chǎn)建筑、金融合同等適宜調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，調(diào)解成功的，由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議法律效力。今年以來，該中心“派單”第三方調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛2427件、調(diào)解成功807件、調(diào)撤率達(dá)41.4%。

此外，臨翔區(qū)綜治中心還推行線上調(diào)解，并全程留痕。調(diào)解達(dá)成后，各方在手機(jī)上簽字即可完成司法確認(rèn)的申請，并由法院審查后出具裁定書。今年以來，該中心開展線上調(diào)解1941件，調(diào)解成功645件。

科技賦能 多元解紛效率大提升

日前，臨翔區(qū)人民法院的線上調(diào)解室內(nèi)，調(diào)解員按約定時(shí)間打開電子屏幕不久，申請人當(dāng)?shù)啬畴娏υO(shè)備經(jīng)營部和被申請人鄭某某出現(xiàn)在屏幕中。調(diào)解員根據(jù)事前了解的情況作出調(diào)解建議，經(jīng)過充分溝通，雙方在約10分鐘后就對需要調(diào)解的費(fèi)用問題達(dá)成了一致。

線上調(diào)解讓矛盾化解效率大大提升，而本次調(diào)解員所使用的則是臨滄市開發(fā)的小程序“無訟臨滄”的電子終端。在這個(gè)終端上，調(diào)解員不僅可以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)事人線上溝通，也能直接生成調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)書，并全程保存調(diào)解記錄和證據(jù)材料。

調(diào)解員通過“無訟臨滄”調(diào)解矛盾（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

“這種‘?dāng)?shù)據(jù)先行、預(yù)防為主’的模式，改變了以往‘糾紛找上門才處理’的被動(dòng)局面?！碧諠f，通過提前化解在萌芽狀態(tài)的矛盾，不僅降低了社會治理成本，也減少了群眾的麻煩，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，治理更精準(zhǔn)”。

不僅在臨翔區(qū)，“無訟臨滄”小程序目前已經(jīng)在臨滄市全面推廣，市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心和各基層法院均加強(qiáng)了對“無訟臨滄”小程序的宣傳力度，構(gòu)建起“線上+線下”“預(yù)防+化解”的基層治理新模式。

在臨滄市各縣、鄉(xiāng)，農(nóng)民務(wù)工發(fā)生勞務(wù)糾紛的情況較多，多數(shù)情況需要線上調(diào)解。從云縣人民法院等縣級法院，到耿馬傣族佤族自治縣人民法院勐撒中心法庭等基層法庭，利用“無訟臨滄”平臺幫助外出務(wù)工人員解決問題的情況較為常見?！按饲耙幻⊥鈩?wù)工村民討薪，我們通過遠(yuǎn)程連線組織調(diào)解，3天就幫他追回了工資?！臂氯鲋行姆ㄍジ删謮粼娬f。

今年以來，超過1100件糾紛在“無訟臨滄”平臺成功化解。而自2022年6月上線以來，該平臺累計(jì)受理矛盾糾紛1.49萬件，調(diào)結(jié)1.26萬件。

延伸末梢 “自然村長”排憂解紛

除了對線上平臺的充分利用，勐撒中心法庭在線下亦有解紛“法寶”。成立于2023年的“老鐵工作室”就設(shè)立在勐撒中心法庭院內(nèi)，這個(gè)由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員張忠明的昵稱命名的工作室，利用張忠明熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、深得當(dāng)?shù)厝诵刨嚨膬?yōu)勢，助推矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，“老鐵工作室”還常態(tài)對特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員等開展培訓(xùn)，2025年至今，工作室共組織開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)10次，涵蓋800人次。

“老鐵工作室”工作現(xiàn)場（資料圖）。新華網(wǎng)發(fā)（勐撒中心法庭 供圖）

在勐撒，839名網(wǎng)格員和26名“自然村長”，像移動(dòng)的“攝像頭”一樣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)矛盾苗頭，發(fā)揮了基層治理的“前哨站”作用?！白匀淮彘L”是臨滄市2024年8月起推行的治理機(jī)制：按片區(qū)選派機(jī)關(guān)干部直插一線全覆蓋，每個(gè)片區(qū)派駐1名“自然村長”，承擔(dān)“擔(dān)任片區(qū)總網(wǎng)格長、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、主動(dòng)排查化解矛盾、優(yōu)化提升人居環(huán)境”5項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，打通基層治理“最后一公里”?，F(xiàn)在，臨滄市有超過2400名“自然村長”深入田間地頭，成為社情民意“信息員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”。

涉及60多戶農(nóng)戶、時(shí)間長達(dá)10年的機(jī)耕路糾紛，涉及100多戶農(nóng)戶、跨越8年的集體土地糾紛，公共道路排水溝被村民建房堵塞6年的問題……2024年8月，“自然村長”徐雄聲初到永德縣德黨鎮(zhèn)戶乃社區(qū)，就面臨著諸多棘手問題。

徐雄聲說，他匯總?cè)罕娊ㄗh，分析問題癥結(jié)，研究解決方案，并通過將利益關(guān)系人請到現(xiàn)場平等商議的方式，最終成功化解以上矛盾。

2024年8月以來，永德縣344名“自然村長”共收集民生問題2006個(gè)，辦理“暖心事”1639件次，調(diào)處糾紛3419起，成功率達(dá)87%。

發(fā)揮特色 構(gòu)建協(xié)同治理體系

除了“自然村長”機(jī)制，臨滄市各地還積極動(dòng)員社會力量，組建了“布朗哨兵”“置客老總”“茶山衛(wèi)士”“臨滄義警”等群防群治隊(duì)，為基層治理添磚加瓦。

“我們不再只是社會治理的旁觀者，而變成了社會治理參與者?！迸R翔區(qū)玉龍社區(qū)義警李有帥說，玉龍社區(qū)義警巡邏隊(duì)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)26棟高層、34個(gè)單元及周邊149戶商戶、2所幼兒園重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。臨滄市公安局臨翔分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自今年6月該義警隊(duì)組建以來，玉龍社區(qū)日常可防性案件同比下降35%。

永德縣德黨鎮(zhèn)成立“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”，吸納17個(gè)“銀發(fā)法官”為居民提供法律服務(wù)、開展普法活動(dòng)。2019年退休的孟晉竹曾在永德縣人民法院訴前調(diào)解室工作，2021年加入“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”?！吧鐓^(qū)里家庭糾紛比較多，通過普法和調(diào)解可以消除很多潛在問題?！泵蠒x竹說。

永德縣社會治安綜合治理中心（10月22日攝）。新華網(wǎng)發(fā)（楊楨宇 攝）

“臨滄市將多方力量擰成‘一股繩’，實(shí)現(xiàn)治理資源的高效整合與精準(zhǔn)投放，打通了基層社會治理‘最后一米’?！迸R滄市委政法委副書記王擁軍表示，通過各級綜治中心的建設(shè)與優(yōu)化，臨滄市緊扣“化解矛盾、服務(wù)群眾”的核心目標(biāo)，讓四級綜治中心真正成為基層治理的“主陣地”。目前，臨滄市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)，轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化運(yùn)行新階段。

未來，臨滄市將以更高標(biāo)準(zhǔn)深化各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)與實(shí)體化運(yùn)行，持續(xù)織密民生服務(wù)網(wǎng)、筑牢平安防護(hù)墻，全力把綜治中心打造成群眾“信得過、找得到、解難題”的解紛“終點(diǎn)站”，為邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，書寫更具溫度與力量的“臨滄樣板”。（完）