半月談?dòng)浾?艾福梅 吳天麟

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。然而，“表?！薄按蚩ā比蝿?wù)繁多、隊(duì)伍高流失率和服務(wù)陣地不足等困境長期制約著城市社區(qū)治理活力的釋放。2024年以來，寧夏推出社區(qū)基本公共、社會(huì)公益、便民利民三個(gè)“服務(wù)清單”等創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“輕車、壯馬、暢路、聚力”四向發(fā)力，為基層培養(yǎng)、留住一支年輕化、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升了服務(wù)群眾和化解基層矛盾的能力。

“需求側(cè)”倒逼打通服務(wù)“最后一公里”

下午5時(shí)許，寧夏吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)民生社區(qū)居民卜靜珍來到社區(qū)食堂?！袄习榕P病在床，子女都要上班，我一個(gè)人顧不過來，早就盼著社區(qū)辦食堂。6塊錢一頓飯，又軟和又好吃，特別適合老年人。”這位70多歲的老人說。

民生社區(qū)管轄范圍全是老舊小區(qū)、散居樓院，服務(wù)居民8300多人。近年來，片區(qū)樓棟全部納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，居民居住條件大幅提升?！案脑旌?，我的心病就剩下社區(qū)食堂和飛線入地問題，沒想到通過三個(gè)‘服務(wù)清單’體系，今年全解決了。”民生社區(qū)黨委書記靳璐說。

三個(gè)“服務(wù)清單”體系是寧夏提升社區(qū)服務(wù)水平的創(chuàng)新之舉。針對(duì)社區(qū)服務(wù)不精準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱等問題，今年1月，寧夏出臺(tái)意見，將全區(qū)664個(gè)社區(qū)分為七類，制定三個(gè)“服務(wù)清單”，并列出30項(xiàng)共性服務(wù)事項(xiàng)，40項(xiàng)需要強(qiáng)化的個(gè)性服務(wù)事項(xiàng)。

“社區(qū)對(duì)照這些事項(xiàng)廣泛征求居民意見，相關(guān)牽頭單位制定落實(shí)措施，縣區(qū)解決不了的可以提級(jí)辦理，多措并舉推動(dòng)需求清單向服務(wù)清單轉(zhuǎn)化?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委社會(huì)工作部副部長方仲權(quán)說。

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，通過編制三個(gè)“服務(wù)清單”年度臺(tái)賬，發(fā)揮“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”等機(jī)制，一批居民急難愁盼問題得到解決。在青銅峽市鋁廠社區(qū)，廠礦企業(yè)閑置澡堂被改造成集“養(yǎng)老照料、兒童托育、教育娛樂”為一體的“忘年小屋”綜合服務(wù)體，社區(qū)工作者下沉辦公，周邊近2000名老人再不用跑老遠(yuǎn)辦事，還有了休閑娛樂的場地;在銀川市西夏區(qū)平祥社區(qū)，各級(jí)退役軍人事務(wù)局協(xié)作，為一位50歲的殘疾退役軍人爭取到第三次納入“公益性崗位”的機(jī)會(huì);在利通區(qū)金花園社區(qū)，新建的科普館吸引眾多孩子駐足學(xué)習(xí)……

吳忠市利通區(qū)金花園社區(qū)開展科普活動(dòng)

“厚待優(yōu)升”破解隊(duì)伍進(jìn)出“冰火兩重天”

2024年7月，寧夏回族自治區(qū)黨委社會(huì)工作部調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2021年社區(qū)換屆以來，1195名社區(qū)工作者因各種原因辭職，占總數(shù)的17.3%。這與招聘時(shí)的“火熱”形成鮮明對(duì)比。如何才能讓社區(qū)工作者“進(jìn)得來”也“留得住”?

——補(bǔ)足人手，建立更加科學(xué)的薪酬體系。兩年來，寧夏共招聘社區(qū)工作者2821人。目前全區(qū)社區(qū)工作者總數(shù)達(dá)8963人，大專及以上學(xué)歷占比96.2%，35歲以下占比60.6%，隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化特點(diǎn)。同時(shí)，寧夏將崗位由“三崗十八級(jí)”變?yōu)椤八膷彾募?jí)”，晉升年限從3年變?yōu)?年，充分考慮了連任兩屆(10年)可晉升5次的激勵(lì)作用。

“我們協(xié)調(diào)財(cái)政新增2億元資金，提高社區(qū)工作者薪酬待遇，社區(qū)工作者的工資達(dá)到新入職事業(yè)單位人員水平。通過待遇留人，不斷建強(qiáng)基層治理力量?！狈街贆?quán)說。

——暢通晉升渠道給奔頭。社區(qū)工作者身份流動(dòng)壁壘被打破，有機(jī)會(huì)提拔為社區(qū)“兩委”委員、書記或主任，報(bào)考事業(yè)編、公務(wù)員的通道也打開了。今年寧夏專門拿出60個(gè)名額從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考試錄用公務(wù)員和事業(yè)單位人員。32歲的楊惠子3年前從銀行辭職來到社區(qū)工作，如今是西夏區(qū)平祥社區(qū)居委會(huì)副主任?！斑@3年成長很快，條件合適后會(huì)參加定向招考?！彼f。

——“實(shí)戰(zhàn)+專業(yè)技能培訓(xùn)”提升履職能力。寧夏建立優(yōu)秀社區(qū)書記示范帶動(dòng)機(jī)制，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn);借助職業(yè)津貼制度鼓勵(lì)提升專業(yè)技能，取得社會(huì)工作師職業(yè)資格證書的人員每月可領(lǐng)到200到500元津貼，全區(qū)持證社會(huì)工作者占比提升至32.9%。

此外，針對(duì)“表?！薄按蚩ā陛^多等問題，寧夏建立村(社區(qū))工作事務(wù)準(zhǔn)入制度和指導(dǎo)目錄，社區(qū)工作事務(wù)從64項(xiàng)壓減到39項(xiàng);累計(jì)清理牌子、宣傳展板、上墻制度等近5萬塊(項(xiàng))，取消不合理證明15類，切實(shí)減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。

多名社區(qū)負(fù)責(zé)人表示，在一攬子政策作用下，社區(qū)工作者流動(dòng)性大的問題得到緩解，社區(qū)工作者成為有尊嚴(yán)、有前景的正式職業(yè)。金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨委副書記韓薇說，去年以來，整個(gè)社區(qū)只有一人離職，隊(duì)伍十分穩(wěn)定。

持續(xù)發(fā)力推進(jìn)基層治理精細(xì)化

減負(fù)、壯員、增資源的最終目的是服務(wù)于民。受訪人士指出，這些創(chuàng)新措施給寧夏社區(qū)治理帶來明顯變化。

有底氣拒絕“分外事”。社區(qū)工作者從拉居民注冊(cè)App或參加孕前檢查等非本職事務(wù)中解放出來，能依據(jù)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度理直氣壯地拒絕額外攤派。

有能力解決“揪心事”。吳忠市同心縣羅山社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)移民較多的狀況，建立“零工驛站”推送就業(yè)信息，開設(shè)老年飯桌和兒童托管班解決“后顧之憂”;利通區(qū)陽光驕子社區(qū)引入社會(huì)力量開設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)，轄區(qū)居民享八折優(yōu)惠。靳璐等社區(qū)負(fù)責(zé)人說，資源下沉更便捷，服務(wù)響應(yīng)更及時(shí)。

有信任構(gòu)建“同心圓”。社區(qū)工作者有更多時(shí)間聯(lián)系群眾，服務(wù)更加精準(zhǔn)，居民滿意度提升，更愿意配合社區(qū)工作。韓薇說，居民信任才會(huì)有事來找，有信息愿意分享，此前就有居民主動(dòng)提供線索，幫助搗毀藏在小區(qū)里的傳銷窩點(diǎn)。

寧夏全面推進(jìn)基層治理精細(xì)化仍面臨一些制約。吳忠市委社會(huì)工作部副部長張坤說，一方面社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施存在缺口，“服務(wù)清單”與職能部門現(xiàn)有資金和項(xiàng)目資源難以完全匹配，另一方面觀念轉(zhuǎn)變需深化，一些部門仍習(xí)慣性向基層轉(zhuǎn)派任務(wù)，部分社區(qū)對(duì)自身職責(zé)邊界認(rèn)識(shí)不清。

基層治理現(xiàn)代化非一日之功。寧夏的實(shí)踐表明，唯有持續(xù)為基層“輕車減負(fù)”“壯馬聚力”，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，方能夯實(shí)國家治理的根基，讓基層既充滿活力又安定有序。

編輯：蘇婭